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號: 003051081/202009-00007 信息分類: 規范性文件發布
內容分類: 市場監管、安全生產監管 發文日期: 2020-06-28 10:55
發布機構: 淮南市人民政府辦公室 生成日期: 2020-06-28 10:55
生效時間: 廢止時間:
稱: 淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市防汛抗旱應急預案的通知 量:
號: 詞:

淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市防汛抗旱應急預案的通知

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各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

經市政府同意,現將《淮南市防汛抗旱應急預案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

 

 

2020628日        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮南市防汛抗旱應急預案

 

  

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織指揮體系

2.1  市防汛抗旱指揮部及職責

2.2  市防汛抗旱指揮部辦公室及職責

2.3  防汛現場指揮機構組成

2.4  縣區防汛抗旱指揮機構

2.5  工作組、專家組

2.6  有關部門配合和銜接機制

3  汛(旱)前準備

3.1  責任落實

3.2  應急預案

3.3  汛(旱)前檢查

3.4  工程準備

3.5  應急物資

3.6  培訓演練

3.7  宣傳教育

3.8  社會動員

4  監測預警

4.1  監測預報

4.2  預警發布

4.3  預警響應

5  信息報告及發布

5.1  信息報告內容

5.2  信息報送

5.3  信息發布

  應急響應

6.1  響應分級

6.2  響應條件

6.3  響應啟動

6.4  響應措施

6.5  響應終止

7  應急保障

7.1  隊伍保障

7.2  物資保障

7.3  資金保障

7.4  技術保障

7.5  通信保障

7.6  交通保障

7.7  電力保障

8  后期處置

8.1  善后工作

8.2  總結評估

9  附則

9.1  名詞術語解釋

9.2  預案管理與更新

9.3  獎勵與責任

9.4  預案解釋部門

9.5  預案實施時間

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念,做好水旱災害突發事件的應急準備和處置工作,保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行,最大限度減少災害造成的危害,保障經濟社會穩定發展。

1.2  編制依據 

依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《安徽省防汛抗旱應急預案》及《安徽省抗旱條例》《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《安徽省突發公共事件總體應急預案》等法律法規、預案,制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于本市行政區域內水旱災害的防范和處置。

1.4  工作原則 

在市委、市政府的統一領導下,防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制。堅持以人為本、安全第一,統一指揮、分級分部門負責,以防為主、防抗救結合,軍地協同、全民參與的原則。

2  組織指揮體系

2.1  市防汛抗旱指揮部及職責

市人民政府設立市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指),負責組織、指揮、協調、指導、監督全市防汛抗旱工作。主要職責是:

1)貫徹落實黨中央、國務院、國家防汛抗旱總指揮部及省委、省政府、省防汛抗旱指揮部和市委、市政府對防汛抗旱工作的決策部署;

2制定全市防汛抗旱工作政策、制度等;

3依法組織制定重要河湖和重要水工程的防御洪水方案、洪水調度方案、應急水量調度方案等;

4)組織開展防汛抗旱檢查,監督落實重要工程和重點地區防汛抗旱責任;

5)組織協調、指揮決策和指導監督重大水旱災害應急搶險救援工作,調度運用影響重大的防洪抗旱工程設施;

6)指導監督防汛抗旱重大決策的貫徹落實; 

7承擔有關法律法規規定的職責。

2.1.1  市防指組成

市防指由市長任總指揮,分管應急管理部門的副市長任第一副總指揮,分管水利部門的副市長任常務副總指揮,市政府有關副秘書長、市應急局局長、市水利局局長、淮南軍分區副司令員、武警淮南支隊支隊長、淮河能源控股集團副總經理、中煤新集公司總經理、市氣象局局長任副總指揮,市委組織部、市委宣傳部、市發展改革委、市教育體育局、市經濟和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市住房保障和房產管理局、市城市管理局、市交通運輸局、市農業農村局、市林業局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、淮南廣播電視臺、市糧食和物資儲備局、市機關事務管理局、淮南銀保監分局、市消防救援支隊、國網淮南供電公司、中國電信淮南分公司、中國移動淮南分公司、中國聯通淮南分公司、中國鐵塔淮南分公司、中國安能集團第一工程局合肥分公司第二工程大隊等單位負責同志為成員。

發生全市性大洪水時,市防指可提請市政府調整市防指負責同志和成員單位,根據需要成立綜合協調、綜合保障、防洪調度、搶險救援、轉移安置、衛生防疫、宣傳報道等工作組,承擔防汛抗洪相應工作職責。

2.1.2  員單位職責

市委組織部負責督查各級行政首長防汛抗旱責任制落實情況,掌握黨政領導干部在組織抗洪搶險、抗旱和救災工作中履職情況。

市委宣傳部負責把控全市防汛抗旱工作宣傳導向,組織、協調和指導新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作。

市發展改革委負責指導防洪抗旱設施規劃和建設工作,負責防洪抗旱設施建設、重點工程除險加固、水毀工程修復投資計劃的協調安排;指導相關縣區做好沉陷區人員轉移安置工作。

市教育體育局負責組織指導各類學校加強防洪避險知識宣傳,指導在校師生及時開展應急避險工作,督促指導受災學校開展災后自救和恢復教學秩序工作。

市經濟和信息化局負責保障防汛抗旱無線電通信頻率及其正常使用,協調保障公眾移動通信網的通信暢通。

市公安局負責維護社會治安秩序,保障運送防汛抗旱搶險救災人員和物資的道路交通安全暢通;依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱設施的違法犯罪活動;協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性事件;協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。

市民政局負責組織安排危險區民政福利機構設施及財產安全轉移等工作。

市司法局負責本系統的防汛抗旱工作。

市財政局負責籌集防汛抗旱資金,按照市防指確定的分配方案,及時下撥中央、省級和市級防汛抗旱經費并監督使用。

市自然資源和規劃局負責組織、協調、指導和監督地質災害防治工作,指導開展群測群防、專業監測和預報預警工作,承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

市生態環境局負責組織指導水環境質量應急監測,為實施防洪、供水調度提供水質狀況,協調做好突發環境事件應急處置工作。

市城鄉建設局負責指導城市排水防澇及城市市政公用基礎設施安全運行工作。

市住房保障和房產管理局負責指導城市住宅小區防洪排澇并落實地下停車場安全度汛措施。

市城市管理局負責市區廣告牌、宣傳牌等安全檢查與管理,防止風雨天氣造成傷人、傷物災害。

市交通運輸局負責公路、水路及工程設施防汛抗旱工作,組織搶險救援力量實施公路、水路搶通保通,保障工程設施安全;協助征調防汛抗旱搶險救災所需車輛、船舶等交通運輸工具,優先運送受災人員、搶險救援人員和搶險救災物資。

市農業農村局負責掌握農業洪澇、旱災信息,組織開展農業生產救災指導和技術服務,指導災后農業生產救災和生產恢復工作;指導漁業船只做好防臺風工作。

市水利局負責水旱災害防御和日常防汛抗旱工作,組織指導水旱防治體系建設,組織編制洪水干旱災害防治規劃和防護標準并指導實施。開展水情旱情監測預警預報、水工程調度、日常檢查、宣傳教育、水旱災害防治工程建設等,承擔防汛抗旱搶險技術支撐工作,負責發布水情旱情。

市林業局負責在緊急防汛期征伐林木并做好林業抗旱工作。

市商務局負責對災區生活必需品市場運行和供求形勢的監控,協調做好防汛抗洪救災和災后生活必需品的組織、供應。

市文化和旅游局負責指導、協調、監督文化經營單位、旅游A級景區做好防汛防臺風工作。

市衛生健康委負責洪澇災區疾病預防控制和醫療救護工作,及時向市防指提供洪澇旱災區疫情與防治信息,組織開展防病治病,預防和控制疫情的發生和流行。

市應急局負責綜合指導協調各地區和相關部門的水旱災害防治工作,組織協調重大、特別重大水旱災害的搶險和應急救援工作。指導協助地方組織搶險救援隊伍、調運搶險物資,組織險情巡查、應急處置,轉移安置受洪水威脅人員,救援被洪水圍困人員。負責災害調查統計評估和災害救助。依法統一發布災情信息。

淮南廣播電視臺負責組織指導各級廣播、電視等媒體及應急廣播開展防汛抗旱宣傳;及時組織播發經市防指審定的防汛抗旱預警、汛(旱)情公告,準確報道汛情、旱情、災情和各地防汛抗旱重要信息;組織指導各級應急廣播覆蓋區域建設與使用單位完善與相關部門的信息對接機制,實現信息共享。

市氣象局負責天氣氣候監測和預測預報工作,對汛情、旱情形勢作出氣象分析和預測,及時發布預報預警;對汛期重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報,及時向市防指及有關成員單位提供氣象預報信息;組織開展防汛抗旱救災現場氣象保障服務,適時組織人工增雨工作。

市糧食和物資儲備局根據市應急局的動用指令,負責市級生活類救災物資儲備和組織調出。

市機關事務管理局負責汛期車輛調度工作,保證防汛抗旱公務用車。

淮南銀保監分局負責洪澇旱災的災后保險理賠監督工作。

淮河能源控股集團負責在淮煤電企業的防洪安全,協助當地政府做好塌陷區防汛搶險及人員轉移安置工作。

中煤新集公司負責在淮煤電企業的防洪安全,協助當地政府做好塌陷區防汛搶險及人員轉移安置工作。

淮南軍分區負責協調現役部隊、組織民兵力量參加抗洪搶險、抗旱救災等重大搶險救災行動。

武警淮南支隊負責組織指揮武警部隊擔負抗洪搶險救災任務,參加重要工程和重大險情的應急搶險工作;協助當地政府轉移危險地區群眾,協同公安機關維護搶險救災秩序和災區社會治安等。

市消防救援支隊負責組織綜合性消防救援隊伍參加遇險群眾救助;協助當地政府做好抗洪搶險排澇、抗旱地區群眾生活保障用水救助工作。

國網淮南供電公司負責電力設施的防洪安全和電力調度工作,保障防洪、排澇和抗旱的電力供應。

中國電信淮南分公司負責為防汛抗旱提供通信保障,確保公用電信通信網設施的防洪安全和通信暢通。

中國移動淮南分公司負責為防汛抗旱提供通信保障,確保公用移動通信網設施的防洪安全和通信暢通。

中國聯通淮南分公司負責為防汛抗旱提供通信保障,確保公用聯通通信網設施的防洪安全和通信暢通。、

中國鐵塔淮南分公司負責通信鐵塔的安全運行及維護,確保通信鐵塔設施的防洪安全。

中國安能集團第一工程局合肥分公司第二工程大隊參加重要工程和重大險情的應急搶險工作。

2.2  市防汛抗旱指揮部辦公室及職責

市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱市防辦)為市防指辦事機構,承擔市防指日常工作,設在市應急局。辦公室主任由市應急局局長擔任。主要職責是:

1)組織擬訂并實施市級防汛抗旱應急預案;

2收集掌握汛情、旱情、險情、災情和防汛抗旱行動情況等;

3)組織防汛抗旱會商,分析研判形勢,提出應對方案與建議;

4)協調、監督各地各有關部門落實市防指工作部署;

5組織指導防汛抗旱物資儲備和防汛抗旱隊伍建設;

6組織指導防汛抗旱宣傳教育和培訓演練;

7組織指導重大水旱災害應急處置的調查評估工作。

2.3  防汛現場指揮機構組成

當淮河干流及主要支流堤防、水庫等發生重大險情時,視情組建現場指揮機構,由市委、市政府負責同志或當地黨政主要負責同志擔任指揮長,負責組織、指揮、協調現場搶險救援工作。

2.4  縣區(管委會)防汛抗旱指揮機構

縣區人民政府(管委會)設立防汛抗旱指揮部,負責組織、指揮、協調、指導、監督本行政區域的防汛抗旱工作。

2.5  工作組、專家組

市防指成立工作組,由市防指成員單位有關負責同志帶隊,赴一線指導督促地方開展防汛抗旱工作。

市防指成立專家組,由相關專業的技術和管理專家組成,為防汛抗旱指揮決策、應急處置等提供咨詢和建議。

2.6  有關部門配合和銜接機制

應急管理、水利、氣象等部門建立定期會商和信息共享機制,健全應急管理信息平臺和監測預警網絡,共同分析研判汛情旱情和險情災情,實時共享相關監測預報預警和重要調度信息,聯合開展防災救災綜合演練、檢查督察等,形成工作合力。水利部門將水情預報系統接入應急管理部門,向應急管理部門提供實時雨水情信息和預測預報成果。當預報發生大洪水或突發險情時,水利部門組織防洪會商,應急管理等部門派員參加。當河湖達到警戒水位并預報繼續上漲時,應急管理部門應組織指導有關地方提前落實搶險隊伍、預置搶險物資,視情開展巡查值守,做好應急搶險和人員轉移準備。洪水災害發生后,水利部門按照防汛抗旱指揮部部署,派出水利技術專家組,協助應急管理部門開展險情處置,提供技術支持。在汛期,河道、堤防、水庫、泵站、涵閘等水工程管理單位必須按照規定對水工程進行巡查,發現險情,必須立即采取搶護措施,并及時向防汛抗旱指揮部和上級主管部門報告。

3  汛(旱)前準備

3.1  責任落實

落實以行政首長負責制為核心的分級負責制、部門責任制、技術責任制、崗位責任制、分包責任制等各類防汛抗旱責任制,確保防汛抗旱責任全覆蓋、無盲區。

3.2  應急預案

各級各部門修訂完善防汛抗旱應急預案,河湖和水工程防御洪水、抗御旱災、應急調水方案,臺風災害防御預案,人員轉移避險和搶險救援預案等。

3.3  汛(旱)前檢查

各級各部門開展汛(旱)前大檢查,查找薄弱環節,限期整改,消除隱患,確保度汛責任和措施落實到位;做好抗旱設備維修保養工作,確保正常運行。

3.4  工程準備

完成水毀工程修復、在建開口工程復堤復壩任務,整治消除各類防洪工程度汛隱患,落實汛期在建涉水工程和病險工程安全度汛方案和措施。

3.5  應急物資

各級防汛抗旱指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水、干旱威脅的單位應備足防汛抗旱物資,落實調運措施。

3.6  培訓演練

各級各部門及相關單位組織開展防汛抗旱責任人、防汛搶險隊員、抗旱服務隊員及有關人員開展汛(旱)前培訓。各級防汛抗旱指揮機構及防汛抗旱責任單位應開展不同類型的汛(旱)前應急演練。

3.7  宣傳教育

各級各部門多渠道、多形式開展防災避險知識宣傳教育,推動防災避險知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,增強社會公眾防災減災意識,提高風險識別、防災避險和自救互救能力。

3.8  社會動員

各級政府應廣泛動員社會力量,積極參與巡堤查險、搶險除險、人員轉移、抗旱供水等防汛抗旱工作。

4  監測預警

4.1  監測預報

氣象部門負責災害性天氣監測預報;水利部門負責水情、旱情監測預報;自然資源部門負責地質災害監測預報;城鄉建設部門負責城市內澇監測預報。各部門及時向防汛抗旱指揮機構報送信息。

4.2  預警發布

氣象部門負責暴雨、臺風預警發布,水利部門負責水情、旱情預警發布。

4.3  預警響應

4.3.1  當發布暴雨預警時,各級各有關部門采取以下措施:

1市防辦視情組織多部門會商研判,明確重點影響區域和防范應對工作重點,加強對各地暴雨防范應對工作的指導督促。

2市氣象局密切監視天氣變化,加密天氣預報。

3市水利局密切監視水情變化,做好重要河湖庫水情預報,視情調度重要河湖庫預泄;指導督促水工程管理單位按照工程控制運用辦法等規定進行調度運用,加強水工程維護、巡查。

4市自然資源局及時發布地質災害預警,指導督促專業隊伍和群測群防員加密地質災害隱患點巡查。

5)市城鄉建設局、市房產管理局和市城市管理局組織指導城市內澇預警發布,指導督促各地做好城市地下空間、下凹式立交橋、建筑施工場所等隱患排查整治,城市重點易澇部位應急排澇準備等。

6市文化和旅游局組織指導各地各有關景區發布旅游安全提示信息,必要時督促關閉涉山涉水旅游景區,疏散游客。

7)市委宣傳部協調指導主流媒體、基礎電信運營企業廣泛發布預警和安全提示信息。

8各級防汛抗旱指揮機構及時安排部署,提前轉移危險區域人員,做好暴雨防范和應對工作。

4.3.2  當發布河湖洪水預警時,各級各有關部門采取以下措施:

1市防辦組織多部門會商研判,提出防御措施和啟動應急預案建議,加強對各地洪水應對工作的指導督促。

2市水利局密切監視水情變化,及時預報重要河湖庫洪水;實施重要水工程調度,適時提出防御洪水調度建議;指導督促水工程管理單位按照工程控制運用辦法等規定進行調度運用,做好水工程巡查、險情搶護。

3市應急局指導協助各地做好應急搶險救援力量、物資準備,視情提前預置防洪重點部位搶險救援力量和物資。

4市交通運輸局指導督促各地各有關單位做好行洪河道內橋梁、受洪水威脅重要交通道路的巡查、監視,及時發布道路通行、航道通航預警信息,加強道路管護和通航安全管理,做好水毀道路搶修準備。

5各級防汛抗旱指揮機構立即動員部署,提前安排可能超警戒水位運行河道堤防、超汛限水位運行水庫的巡查防守,提前轉移洪澇危險區域人員,按照要求做好行蓄洪區運用準備,及時開機排澇。

4.3.3  當發布臺風預警時,各級各有關部門采取以下措施:

1市防辦組織多部門會商研判,明確臺風重點影響區域和防范應對工作重點,加強對各地臺風防御工作的指導督促。

2市氣象局密切監測臺風發展趨勢,跟蹤監測臺風路徑、風力及影響范圍。

3市水利局加強重要水工程調度,減輕洪水風險。

4市應急局指導協助各地做好應急搶險救援力量、物資準備。

5市城鄉建設局和市城市管理局指導督促各地做好臨時構筑物、搭建物、高空作業等隱患排查,及時消除隱患。

6市交通運輸局指導督促各地各有關單位做好渡口、在航船只安全管理工作。

7市農業農村局指導督促各地做好漁民上岸、農業設施加固等工作。

8各級防汛抗旱指揮機構立即動員部署,提前轉移危險區內群眾,做好大水面堤防防風擋浪工作。

4.3.4  當發布旱情預警時,各級各有關部門采取以下措施:

1市防辦根據區域抗旱形勢,作出相應工作安排,加強對各地防旱抗旱工作的指導督促。

2市水利局加強旱情、墑情監測預報,做好重要水工程蓄水、引水、提水、調水,增加抗旱水源。

3各級防汛抗旱指揮機構加強組織動員,做好各項防旱抗旱準備,及時開展抗旱澆灌、應急送水等工作。

5  信息報告及發布

5.1  信息報告內容

防汛抗旱信息主要包括:雨水情、汛情、旱情、工情、險情、災情,工程調度運用情況,搶險救災進展情況,防汛抗旱人力調集、物資及資金投入情況,人員轉移及安置等情況。

5.2  信息報送

防汛抗旱信息實行歸口管理,逐級上報。防汛抗旱信息的報送應及時、準確、全面,重要信息一事一報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應首報基本情況,再續報詳情。重大險情、潰堤破圩、人員傷亡等信息必須第一時間上報。水工程調度運用信息應按照有關規定及時通報下游和受影響地區。

5.3  信息發布

汛(旱)情、災情和重大決策部署、抗洪搶險、抗旱救災行動等防汛抗旱信息由市防指通過媒體對外統一發布,其中一般防汛抗旱信息由市防辦負責同志審簽,重要防汛抗旱信息由市防指負責同志審簽。市防指建立新聞發言人制度,市防辦會同市政府新聞辦適時召開新聞發布會,主動回應輿論關切,正確引導輿論導向。

6  應急響應

6.1  響應分級

按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍,應急響應行動分(一般)、級(較大)、級(重大)和(特別重大)四級。

6.2  響應條件

6.2.1  級響應條件

出現下列情況之一,響應條件。

1)淮河流域發生一般洪水,或一條主要支流全線超過警戒水位;

2淮河干流堤防發生較大險情,或主要支流堤防發生重大險情;

3)中型水庫發生較大險情,或重點小型水庫發生重大險情;

4)發生面積大于15畝的洪澇災害;

5)臺風可能或已經對我市產生影響;

6)全市受旱面積占播種面積的30%以下,或淮河以南市區發生輕度干旱,且預報未來一周無有效降雨;

7)其他需要啟動響應的情況。

6.2.2  級響應條件

出現下列情況之一,為級響應條件。

1)淮河流域發生較大洪水,或干流發生2個以上主要控制站超過警戒水位的洪水;

2)淮河干流堤防發生重大險情,或一般支流堤防發生決口;

3)中水庫、大型水閘發生重大險情,或?。?/font>2)型水庫發生垮壩;

4)發生面積大于30萬畝的洪澇災害;

5)臺風可能或已經對我市產生較重影響;

6)全市受旱面積占播種面積31%50,或淮河以南市區發生中度干旱,且預報未來一周無有效降雨;

7)其他需要啟動級響應的情況。

6.2.3  級響應條件

出現下列情況之一,為級響應條件。

1)淮河流域發生大洪水,或干流大部分河段發生超過警戒水位的洪水;

2)淮河干流一般堤防或主要支流堤防發生決口;

3)?。?/font>1)型水庫發生垮壩;

4)發生面積大于50萬畝的洪澇災害;

5)臺風可能或已經對我市產生嚴重影響;

6)全市受旱面積占播種面積51%80%,或淮河以南市區發生嚴重干旱,且預報未來一周無透墑雨;

7)其他需要啟動級響應的情況。

6.2.4  級響應條件

出現下列情況之一,為級響應條件。

1)淮河流域發生特大洪水,或干流發生2以上主要控制站超過保證水位的洪水;

2)淮河干流主要堤防發生決口;

3)中型水庫發生垮壩;

4)發生面積大于65萬畝的洪澇災害;

5)全市受旱面積大于播種面積80%以上,或淮河以南市區發生特大干旱,且預報未來一周無透墑雨;

6其他需要啟動級響應的情況。

6.3  響應啟動

級、級、級、級響應條件,由市防辦提出響應啟動建議,報市防指領導研究決定。級應急響應啟動由市防指副總指揮(市應急局主要負責同志)研究決定,級應急響應啟動由市防指常務副總指揮研究決定,級應急響應啟動由市防指第一副總指揮研究決定,級應急響應啟動由市防指總指揮研究決定。

6.4  應措施

6.4.1  應行動

1)市防辦實行24小時應急值守,密切關注天氣變化,跟蹤掌握雨水情、汛情、旱情、工情、險情和災情。

2)市防辦負責同志組織會商,作出工作部署,加強對防汛抗旱工作的指導,及時上報信息。

3)市防指成員單位按照職責分工做好相關工作,市防辦視情派出工作組赴一線指導防汛抗旱工作。

4)防汛抗旱相關責任單位應密切監視汛情,加強巡邏查險,巡查情況及時上報同級防汛抗旱指揮機構和上級主管部門。

5)當地防指應全力做好轉移危險區群眾、組織巡查防守、開機排澇或抗旱提水等工作,并將工作情況報同級政府和上一級防辦;當防洪工程、設施出現險情時,當地政府應立即組織搶險。

6.4.2  級響應行動

1)市防辦實24小時應急值守,密切關注天氣變化,跟蹤掌握雨水情、汛情、旱情、工情、險情和災情。

2)市防指副總指揮組織會商,作出工作部署,加強對防汛抗旱工作的指導,重要情況及時上報市委、市政府和省防指,通報市防指成員單位;在市主流媒體發布汛(旱)情公告。

3)市防指按權限調度防洪抗旱工程;市防指成員單位按照職責分工做好相關工作,根據需要派出工作組,重要情況及時報送市防辦;市級防汛物資倉庫做好物資調撥準備;交通運輸部門協調運送防汛人員、物資的車輛在各等級公路、橋梁和渡口免費優先通行。

4)有關縣區防指可依法宣布本地區進入緊急防汛(抗旱)期,當地防指全力做好轉移危險區群眾、巡查防守、發動群眾參與抗旱等工作,并將工作情況報同級政府和上一級防指。

5)當防洪工程、設施出現險情時,當地政府應立即成立現場搶險指揮機構組織搶險,并提前安全轉移可能受洪水威脅的群眾;必要時,按照規定申請組織解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和人員轉移,上一級防指派出專家組赴現場指導搶險工作。

6.4.3  級響應行動

1)市防辦負責同志帶班,實行24小時應急值守,跟蹤掌握雨水情、汛情、旱情、工情、險情和災情,及時做好信息匯總報告、后勤保障等工作。

2)市防指總指揮或委托第一副總指揮、常務副總指揮組織會商,作出工作部署,重要情況及時上報市委、市政府和省防指,并通報市防指成員單位;必要時,提請市政府作出工作部署;市政府領導和相關部門負責同志按分工加強防汛抗旱工作督查;定期在市主流媒體發布汛(旱)情公告;可依法宣布部分地區進入緊急防汛(抗旱)期;市防辦視情組織召開新聞發布會。

3市防指按權限調度防洪抗旱工程;督促地方政府根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡查防守、抗洪搶險,組織強化抗旱工作;市防指派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作,必要時,市委、市政府派出督查組赴各地督查防汛抗旱工作;市防指成員單位按照職責分工做好應急物資、應急資金、用電指標保障等相關工作,工作情況及時報市防指。

4有關縣區防指啟動防汛抗旱應急預案,可依法宣布本地區進入緊急防汛(抗旱)期,工作情況報同級政府和上一級防指;受災地區的各級防指負責同志、成員單位負責同志,應按照職責分工組織指揮防汛抗旱工作;相關縣區全力配合相鄰地區做好防汛抗旱和抗災救災工作。

5當防洪工程、設施出現險情時,所在地縣區政府應立即成立現場搶險指揮機構,全力組織搶險,并提前安全轉移可能受洪水威脅的群眾;必要時,按照規定申請組織解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和人員轉移;上級防指派出專家組赴現場指導搶險工作。

6.4.4  級響應行動

1)市防指副總指揮帶班,必要時市防指總指揮或第一副總指揮、常務副總指揮到市防辦調度指揮;實行24小時應急值守,做好預測預報、工程調度、信息匯總上報、后勤保障等工作;必要時,從市防指相關成員單位抽調人員,充實值班力量。

2)市防指總指揮組織會商,防指全體成員參加,作出工作部署,工作情況及時上報市委、市政府和省防指;必要時,提請市委、市政府作出工作部署;依法宣布進入緊急防汛(抗旱)期;在市主流媒體發布汛(旱)情公告,宣傳報道汛(旱)情及抗洪搶險、抗旱行動情況;市防指適時組織召開新聞發布會。

3)市防指視情提請市委、市政府派出督查組赴重災區督導防汛抗旱救災工作,市防指派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作;協調解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險、抗旱送水;按權限調度防洪抗旱工程;督促地方政府根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡查防守、抗洪搶險,組織強化抗旱工作;市防指相關成員單位應積極做好應急物資、應急資金、用電指標、交通運輸、受災救助、疾病防控、環境監控等保障工作。

4)相關縣區全面啟動防汛抗旱應急預案,依法宣布進入緊急防汛(抗旱)期,工作情況及時報市防指;受災地區的各級黨政主要負責同志應赴一線指揮,防指負責同志、成員單位負責同志,應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作。

5)當防洪工程、設施出現險情時,所在地縣區政府應立即成立現場搶險指揮機構,全力組織搶險,并提前安全轉移可能受洪水威脅的群眾;必要時,按照規定申請組織解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和人員轉移;市防指領導到現場督查指導搶險工作,并派出專家組進行技術指導。

6.5  響應終止

當河湖水位落至警戒水位以下、區域性暴雨或臺風影響基本結束、重大險情得到有效控制,旱情已解除或有效緩解,并預報無較大汛情、旱情時,由市防辦提出響應終止建議,報市防指領導研究決定。級應急響應終止由市防指副總指揮(市應急局主要負責同志)研究決定,級應急響應終止由市防指常務副總指揮研究決定,級應急響應終止由市防指第一副總指揮研究決定,應急響應終止由市防指總指揮研究決定。

7  應急保障

7.1  伍保障

各級人民政府應切實加強專業防汛搶險隊、抗旱服務隊和群眾性隊伍建設,不斷提升與解放軍、武警部隊和綜合性消防救援隊伍的協同處置能力,必要時廣泛調動社會力量參與抗洪搶險和抗旱救災。

7.2  資保障

按照“分級管理、分級儲備”的原則,各級應采取集中儲備和分散儲備、實物儲備和協議儲備相結合方式儲備各類防汛抗旱物資,建立健全物資調撥機制,確保物資儲備數量充足、品種齊全、調運及時。

7.3  資金保障

各級人民政府應將防汛抗旱經費納入地方財政預算,確保防汛搶險、抗旱救災應急所需。中央、省財政下撥的特大防汛抗旱補助費,應及時安排,??顚S?。財政、審計等部門要加強防汛抗旱資金的監督管理工作。

7.4  技術保障

市應急局建立全市應急管理信息平臺,將各級各有關部門應急預案、隊伍、物資等數據統一匯入平臺并動態更新,與市相關部門應急平臺實現互聯互通和信息共享。統一規劃和布局信息傳輸渠道,建立多部門共享的全市自然災害綜合監測預警信息系統。建立防汛抗旱業務應用系統,為防汛抗旱指揮調度決策提供技術支撐。

7.5  通信保障

各級政府應建立健全防汛抗旱應急通信保障體系,配備與之相適應的設施設備。各級通信部門應保障防汛抗旱指揮調度的通信暢通,利用現代通信手段,做好緊急狀態下防汛通信保障工作。

7.6  交通保障

交通運輸部門應優先保證防汛車輛的通行,保障抗洪搶險人員、群眾安全轉移、防汛抗旱救災物資的運輸;做好搶險救災所需車輛、船舶的調配和河道通航、渡口的安全監管等工作。

7.7  力保障

電力、發改等部門協調做好抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的電力供應和應急救援現場的臨時供電等工作。

8  期處置

8.1  后工作

8.1.1  防汛抗旱征用補償

防汛抗旱指揮機構在緊急防汛(抗旱)期征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,汛(旱)期結束后應及時歸還或按有關規定給予補償。調用專業防汛搶險隊或抗旱服務隊,由申請調用的單位給予適當補助。

8.1.2  毀工程修復

汛期結束或洪水退去后,各級政府要組織有關部門或工程管理單位做好前期工作,提出水毀修復計劃,抓緊組織實施,力爭在下一次洪水到來之前恢復主體功能。涉及跨行政區域的交通、電力、通信、水利等重要設施的水毀修復工作,由上一級主管部門負責協調。

8.1.3  汛抗旱物資補充

針對防汛抗旱物資消耗情況,按照分級籌集的原則,各級財政應安排專項資金,由各級防辦提出儲備計劃,相關部門及時補充到位,所需物料數量和品種按物資儲備定額確定。

8.1.4  蓄洪區運用補償

行蓄洪區運用后,所在地縣級以上人民政府應及時組織核查財產損失,提出補償方案,按程序上報批準執行。

8.1.5  后恢復重建

各相關部門應盡快組織災后重建,原則上按原標準恢復,條件允許可提高標準重建。旱情解除后,對經批準的臨時截水工程和設施須盡快拆除,恢復原貌。

8.1.6  生災害防范和社會風險管控

各級各相關部門應密切監測分析重特大水旱災害可能引發的次生災害,及時采取預防和應對措施;及時防范化解重特大水旱災害可能引發的社會風險,加強輿情監測和管控,維護社會穩定和社會秩序。

8.2  總結評

市防指組織對重大水旱災害應急處置等進行調查,對災害影響和后果進行評估和總結。各級防辦應對當年防汛抗旱工作進行總結、分析和評估,提出改進意見。

9  

9.1  名詞術語解釋

9.1.1  緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期,各級人民政府防汛指揮機構根據防汛抗洪需要,可依法采取緊急處置措施。當汛情趨緩時,有關人民政府防汛指揮機構應適時依法宣布結束緊急防汛期。

9.1.2  緊急抗旱期:根據《中華人民共和國抗旱條例》規定,在發生特大干旱,嚴重危及城鄉居民生活、生產用水安全,可能影響社會穩定時,省級人民政府防汛抗旱指揮機構經本級人民政府批準,可以宣布本轄區內的相關行政區域進入緊急抗旱期。在緊急抗旱期,有關地方人民政府防汛抗旱指揮機構應當組織動員本行政區域內各有關單位和個人投入抗旱工作。

9.1.3  防御洪水方案:有防汛抗洪任務的縣級以上人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準,制定的防御江河洪水等方案的統稱。防御洪水方案經批準后,有關地方人民政府必須執行。

9.1.4  一般洪水:洪峰流量或洪量的重現510年一遇的洪水。

9.1.5  較大洪水:洪峰流量或洪量的重現1020年一遇的洪水。

9.1.6  大洪水:洪峰流量或洪量的重現期2050年一遇的洪水。

9.1.7  特大洪水:洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

9.1.8  全市性大洪水:市境淮河發生特大洪水,如類似1954年型洪水,淮河發生2003年大洪水。

9.1.9  輕度干旱:受旱地區作物受旱面積占播種面積的30%以下;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20%以下。

9.1.10  中度干旱:受旱地區作物受旱面積占播種面積的30%50%;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達20%40%。

9.1.11  嚴重干旱:受旱地區作物受旱面積占播種面積的50%80%;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達40%60%。

9.1.12  特大干旱:受旱地區作物受旱面積占播種面積的80%以上;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60%。

9.1.13  城市輕度干旱:因旱城市實際日供水量為正常日供水量的90%95%,出現缺水現象,居民生活、生產用水受到一定程度影響。

9.1.14  城市中度干旱:因旱城市實際日供水量為正常日供水量80%90%,出現明顯的缺水現象,居民生活、生產用水受到較大影響。

9.1.15  城市嚴重干旱:因旱城市實際日供水量為正常日供水量的70%80%,出現嚴重缺水現象,居民生活、生產用水受到嚴重影響。

9.1.16  城市特大干旱:因旱城市實際日供水量為正常日供水量的70%以下,出現極為嚴重的缺水局面,居民生活、生產用水受到極大影響。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

9.2  案管理與更新

本預案由市防辦負責管理。根據市防指要求適時組織有關部門、專家對預案進行評估,并視情況需要及時修訂。各縣區防指(管委會)根據本預案制定相關河湖、地區和重點工程的防汛抗旱應急預案,報市防指備案。

9.3  勵與責任

對防汛搶險和抗旱救災工作做出突出貢獻的先進集體和個人,按有關規定進行表彰和獎勵。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據有關法律法規,追究當事人的責任,并予以處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

9.4  預案解釋部門

本預案由市防辦負責解釋。

9.5  預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

 

件:1.市防汛抗旱應急組織指揮體系圖

2.市防汛抗旱應急分級響應框架圖

附件1

市防汛抗旱應急組織指揮體系圖



附件2

市防汛抗旱應急分級響應框架圖


淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市防汛抗旱應急預案的通知.doc

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